今年以来，兰州新区以“三抓三促”行动和“优化营商环境攻坚突破年”为契机，坚持把优化营商环境作为推动经济社会高质量发展的头等大事、一号工程，瞄准争先进位着力点，聚力攻坚突破，多项改革措施走在全省前列。

紧扣示范引领 推进知识产权服务提档升级

今年4月，甘肃省首个知识产权服务专区在兰州新区揭牌运行，标志着新区知识产权工作迈上了高质量发展的新征程。兰州新区高起点谋划、高标准建设、高效率推进，锚定目标任务，仅用2个月时间，高质量完成新区知识产权服务专区从基础建设到业务集成、从功能完善到揭牌运行等一系列工作。积极整合知识产权服务资源，延伸保护中心、知识产权服务机构服务触角，扩展知识产权服务站（点）职能，打造“标准化、规范化、便利化、特色化、数字化、点线面立体化”服务平台，建立“全链条、多渠道、多主体”知识产权协作保护机制，切实提升知识产权服务效能。聚焦推进窗口便利化改革，积极拓展商标受理窗口业务，开通商标质押业务权限，延伸中国（甘肃）知识产权保护中心职能，融合科技创新服务事项，实现商标业务、快速预审申请受理、科技成果登记、众创空间推荐等业务“一窗受理”，商标注册变更、知识产权质押融资、专利资助申报务等事项“全程网办”。为创新主体提供知识产权申请、受理、维权援助、质押融资、宣传培训等线上、线下“一站式”综合服务，强化“局”“站”协同，建立由服务站点受理、线上传输、属地市场监管部门统一办理的服务机制，大幅节省创新主体的时间和成本。

强化红利释放 促进个体经济发展稳步快跑

兰州新区积极发挥国家级新区先行先试政策优势，出台全省首个《促进个体工商户高质量发展实施方案（试行）》，从准入准营、减轻成本、金融帮扶、服务供给、强化监管等6个方面提出34条措施，为个体工商户量身定制一批纾困解难举措。通过放宽准入准营门槛、推行个体工商户登记“秒批”服务以及智能审批“零见面”改革、促进个体工商户转型升级、深化食品经营许可改革等，为个体工商户发展壮大营造宽松的准入准营环境。通过扩大“六税两费”减征范围、扩大全额留抵退税行业范围、落实增值税减免政策、保障生产要素稳定供应、扩大住房保障范围、严格治理违规收费等，帮助个体工商户降低经营成本，提振发展信心。通过发放创业担保贷款、落实一次性创业补贴、加大金融支持力度、加大支小支农融资担保力度、推行个体工商户印章刻制政府买单、持续开展促消费活动等，强化个体工商户创业帮扶，增强创业动能。开展职业技能培训、提供公共就业服务、提升质量管理服务水平、提高知识产权服务效能、促进线上线下融合发展、实施分型分类培育和精准帮扶、建立领导干部包抓联工作机制等，进一步扩大公共服务供给，扶持个体工商户做大做强、转型发展。强化公平竞争审查、实施包容审慎监管、推行“双随机+信用”监管、强化信用风险提示等，保障个体工商户在同等条件下公平竞争，为个体经济发展营造公平有序的经营环境和宽松包容的信用环境，有力推动个体工商户实现长远健康发展。

实施“一证准营” 推动市场主体活力持续释放

今年5月份，全省首张个体工商户“一业一证”行业综合许可证在兰州新区颁发，标志着兰州新区个体工商户“一业一证”改革举措落地见效。兰州新区首选社会关注度较高的超市、便利店、药店、小型餐饮、饭店等8个行业作为试点行业，将一个行业涉及的多个许可信息，集成到一张行业综合许可证上，全流程零费用，办理时限实现大幅压缩，审批效率提升50%以上，有效实现了“照后减证”，破解准入不准营“最后一公里”的难题。在新区市场监管局综合服务大厅及各园区市场监管局服务窗口设置“一业一证”专窗，配置服务专员，统一负责“一业一证”业务咨询、申请受理、材料流转、业务协调、证照发放、档案管理等工作，相关单位并联审批，限时办结，统一发证。梳理适用范围、涉及事项、实施依据、许可条件、申报材料、审批时限等要素，定制清晰准确、简明易懂的告知单，一次性告知经营主体必须具备的许可条件和应当提交的材料。

立足包容审慎 厚植法治营商环境提质增效

继“两轻一免”清单后，兰州新区率先在全省市场监管系统出台首个不予实施行政强制措施清单，涵盖经营主体登记注册、知识产权、广告、产品质量等9个领域26个事项，对市场监管领域情节显著轻微、没有明显社会危害的违法行为，不再实施查封、扣押等行政强制措施。《清单》进一步明晰适用条件，对违法行为轻微、危害后果轻微、及时改正、主观过错、初次违法等核心裁量要素进行细化，明确不予实施行政强制措施适用范围，为市场监管部门行政执法人员提供了统一规范、细化可操作的执法指引，最大限度实施精细化执法，保护企业创新创业积极性。将不予实施行政强制措施的情形通过《清单》予以制度化、规范化、标准化，大幅降低对经营主体的影响，让经营主体在“有温度的执法”氛围中，获得容错支持和发展空间，有效为经营主体纾困解难，增强发展信心，推动营造宽松和谐的法治化营商环境。（记者高翔）