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【 中国税务报】清单+导图+联审——嘉峪关税务密织风险防控网

转载 刘梦娇2023/01/07 12:28:11 发布 IP属地:未知 来源:微信公众号 作者:甘肃税务 20 阅读 0 评论 0 点赞

记者近日从国家税务总局嘉峪关市税务局了解到,该局于2022年初创新实施以“三不可”负面清单、“一张风控导图”和“两级业务联审”为主要内容的“312”执法风险防控机制,不仅提升了执法服务精准度,同时规范了执法行为,降低了执法风险。目前,该局征管质量监控系统显示的执法服务问题数据比上年同期下降70%;内控监督系统推送疑点信息同比下降40%。自2022年6月以来,该局未发生一起执法服务投诉事项。

“三不可”负面清单“系统防”

据了解,针对日常工作中巡查、审计和内控等各条线反映出的执法服务易发风险点,该局制定“三不可”负面清单,从服务、执法和廉政3个方面,明确了“10个禁止,38个不得”风险防控事项,为税务人员的工作立规矩、划红线。
“‘三不可’负面清单就像一面镜子,我们在办理业务时,可随时检视自己的言谈举止是否妥当,业务办理是否合规等,不仅使行为更规范、减少办税风险,同时也保障了纳税人缴费人权益。”该局办税服务厅税务人员王晶说。
据介绍,该局以办税缴费是否满意为标准,列出服务“不可有”风险清单,划出“禁止推诿扯皮、不得增加办税负担、不得损害纳税人缴费人合法权益”3条红线,明确窗口人员不得出现服务用语不规范、首问责任不落实等12种行为。
以执法服务是否规范为标准,该局确定了执法“不可为”风险清单,提出“禁止越权执法、禁止变通执行优惠政策”等5条禁令,严防严控无故拖延办理退税等15种行为,以规范执法行为,确保国家税费优惠政策落实落细。
此外,该局还制定了廉政“不可触”风险清单,提出“禁止以税谋私、参与涉税中介经营”2条禁令,明确非法占有截留税款、少征不征税款等11种违纪违法行为,以此强化执纪监督管理,通过严管队伍,防范执法风险。

“可视化”风控导图“精准防”

在嘉峪关市税务局,税务人员手中有一张非常直观的风控导图,图上标明登记认定、税款征收、发票管理、限时办结4类业务可能发生的49个风险点。
风控导图直观标识了49个常见风险点
利用这张风控导图,该局税务人员可针对性加强工作中相关业务的执法风险防控:通过比照税务信息确认、税费种认定等17项业务风险点,把好登记认定关;针对落实税费优惠政策工作中易发生的违规退税、小微企业应享未享等10个风险点,严格业务审核等工作,把好征收关;关注票种核定、发票领用等发票管理中的11个风险点,严格发票增量和开具等管理,防范虚开发票风险;针对注销、退税等业务办理时可能发生逾期办理的11 个风险点,进一步完善流程,压减服务时间,提高执法服务效率。

“您好,按照企业的信用等级,您所在企业最高只能申领25份增值税专用发票、50份增值税普通发票……”日前,该局税务人员王博为纳税人办理领取发票业务后,对照手中的风控导图,再次检视发票业务的风险点,以确保准确无误。“随着部分业务审批权限下放到办税服务厅,现在一些现场办结业务,必须审慎处理,不然就可能因为失误和疏忽,产生执法风险。风控导图采取正误对照的方式,列明4类业务的风险点,方便查阅。有了这个‘小助手’,我们的执法风险大大降低。”王博说。

“闭环式”两级联审“靶向防”

为及时查找、发现各类业务中的问题和隐患,以审促治、以改促防,防范执法风险,嘉峪关市税务局建立“内审团队初审+专职督察岗复审”两级联审业务风险防控制度。
该局组建8人内审团队,以人机结合方式对登记、发票和征收等业务的执法规范性、服务规范性等进行审核,如发现异常,内审团队会迅速开出《内审单》,督促相关部门及时修正征管信息,阻断违规业务,以防控执法风险。
“对新登记纳税人,我们会逐项核实注册资本、投资总额和股东信息等项目,对信息有误的,督促办税人员及时更正。对具有虚开骗税疑点的新办户,向税收管理员推送警示单,提醒他们关注并采取征管措施。”该局内审团队成员杨亮说。
据统计,2022年,该局内审团队共审核业务3.5万笔,推送《内审确认单》209份,相关单位共修正行业、税费种认定等信息1760户次,阻断违规退税514万元。
作为两级联审的重要一环,该局选派2名督察内审业务骨干组成风险复审团队,定期抽查《内审单》相关业务的查纠整改情况,并对执法项目中发现的苗头性风险问题进行警示提醒。目前,风险复审团队已对17人次进行警示提醒,约谈9人,并对3名税务人员进行事后追责。
在加强风险防控的同时,该局总结差错业务成因,编制《执法服务业务错题集》,通过内部网络平台、青蓝互助讲堂等形式,组织税务人员剖析出错原因,提出防范建议。此外,还制作《税收征管常见风险防范工作指引》《基础数据管理操作指引》等口袋书,以规范税务人员行为,防范执法风险。

嘉峪关市税务局有关负责人表示,今后,该局将结合日常征管服务需求,继续完善“312”执法风险防控机制的指标和制度,通过强化风险管理,不断提高执法效率和服务水平。

编辑设计:甘肃税务

来源:中国税务报

记者:金琳   李祥林     通讯员:彭涌

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