近期，省政府办公厅印发了《甘肃省人民政府办公厅关于统筹推进全省算力资源统一调度的指导意见》(甘政办发〔2022〕115号，以下简称《指导意见》），为进一步强化政策引导，推动贯彻落实，甘肃省人民政府门户网站《在线访谈》栏目专访了省发展改革委党组成员、副主任张立波，围绕《指导意见》的出台背景、重要意义、重点任务等进行了政策解读。

甘肃省人民政府门户网站：请您介绍一下《指导意见》的出台背景。

张立波：2021年5月24日国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局联合印发《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》，提出在京津冀、长三角、贵州、甘肃等八个地区布局全国算力网络国家枢纽节点，启动实施“东数西算”工程，构建国家算力网络体系。12月21日，国家发展改革委等部门发文同意甘肃启动建设全国一体化算力网络国家枢纽节点。

根据建设方案，甘肃枢纽节点体系建设包括“一核心N支点”，即：基于庆阳区位和地质等优势，打造庆阳数据中心集群，优化网络链路，通过云网协同、多云管理等技术构建低成本的一体化算力供给体系，重点承接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域的算力需求；发挥兰州数据资源和省会管理优势，强化与金昌、张掖、酒泉等地网络互联互通能力，统筹数据中心、云服务、数据流通与治理、数据应用、数据安全等关键环节，实现数据中心建设集约化和资源调度一体化，对外输出算力服务。

目前，庆阳数据中心集群已引进中国能建庆阳“东数西算”智慧零碳大数据产业园等一批重大项目落地，建设工作步入正轨。为落实国家关于一体化大数据中心体系相关部署，实现我省算力资源一体化协同创新，经前期调研和对接，我们同步推进省内算力调度服务平台建设，计划统筹省内已有数据中心算力资源开展算力调度，探索创新省内算力资源调度、算力交易的制度设计，为东西算力调度打样。

甘肃省人民政府门户网站：请问统筹推进我省全省算力资源统一调度有哪些重要意义？

张立波：目前，国内公有云计算和大数据服务，主要由阿里、华为、腾讯以及电信运营商等企业提供，多采取专建专用或租赁方式统一管理、统一运营大型、超大型数据中心，在相同技术标准体系下提供统一服务。零散建设的各类中小型数据中心，受限于企业资金实力和技术水平，无法打造统一的云计算品牌对外服务，缺乏有效调度，算力资源浪费较多。为解决这个问题，甘肃省将主动开展探索，通过整合省内各地属于不同所有方的闲置算力资源，加快云服务模式创新、数据资源流通等方面的探索，搭建算力调度和交易平台，打造统一算力网络，为省内外用户提供高效灵活的服务。通过统筹推进全省算力资源统一调度，一是整合了省内零散数据中心，提升了资源利用效率；二是开展了技术和商业模式方面的探索，为庆阳数据中心集群大规模算力调度积累了经验；三是能有效提升我省大数据发展和应用水平，有利于打造甘肃数字经济发展特色品牌。

甘肃省人民政府门户网站：请问统筹推进我省算力资源统一调度的基础和优势是什么?

张立波：我省在全力推进算力资源统一调度方面具有较大的优势。

在绿色能源方面，电力是数据中心规模化和聚集的基础，清洁能源是支撑我省数据中心算力资源绿色高质量发展的最大优势。《甘肃省“十四五”能源发展规划》明确“到2025年，全省发电总装机达到12680万千瓦，可再生能源发电装机占电力总装机超过65%，可再生能源发电量达到全社会用电量的60%左右”。通过引导我省数据中心向集约化、体系化方向发展，算力资源调度平台建设将有效解决东西部能源分布与算力需求不匹配的问题。

在气候环境方面，酒泉、张掖、金昌、兰州等均处于河西走廊之内，气候干燥，温度适宜，常年平均气温约为4.8-10.2摄氏度，全年低于8摄氏度的时间平均约为4100小时，占全年时间的47%，自然冷却时间较长，适宜大数据中心机房运行，为大数据中心低成本运营、降低能耗提供了先决条件。

在链路资源方面，兰州已启动建设国家级互联网骨干直联点，建成后将具备全国范围网间通信流量疏通能力，互联网网间传输时延将大幅降低，能够有效改善西北地区与北京、上海、广州等区域信息传输质量，支撑全国一体化算力网络国家枢纽节点建设，引导数据资源向甘肃汇集，促进云计算、大数据、人工智能等互联网产业在我省布局，推动数字经济发展。

在政策及业务发展方面，我省积极推进“上云用数赋智”行动，力争到“十四五”末，部分行业数字化水平达到西北地区领先，数字经济规模总量突破5000亿元，成为西部“上云用数赋智”第一梯队省份。数字产业的大力发展将成为算力调度服务平台的建设的重要基础。当然，算力调度服务平台可以为用户提供高质量、低成本、高效率的算力服务，对我省数据产业发展将起到有效的支撑作用。

甘肃省人民政府门户网站：请问我省算力资源统一调度实现的目标是什么？

张立波：统筹推进我省算力统一调度主要以市场和客户需求为导向的原则，加强甘肃省数据中心集群“云网一体”“云数融合”“云边协同”建设，努力实现以下目标：

一是要实现算力调度一体化。本着“算力即服务，网络即平台”的原则，实现全省数据中心建设集约化和资源调度一体化，促进多云之间、云和数据中心之间、云和网络之间的资源联动，构建算力服务资源池。到2023年底，初步建成自主可控的算力调度服务平台，逐步开展省内异构云资源纳管，探索建立省内一体化算力供给体系和算力资源统一调配机制。

二是要实现服务支持一体化。构建合理的算力资源管理、调度、收益分配机制，实现算力资源的市场化合理调配，提高算力资源分配效率，降低本地算力使用成本和门槛，提供更加便捷、低价、高效的一体化算力服务，积极引进周边及东部地区视频数据、离线渲染等业务需求，实施“东数西渲”“东数西训”等应用场景。到2024年，形成“双核心N支点”的全省算力网布局，算力资源池逐步完善，统一调配能力明显提升。

三是要实现数据融合一体化。推动数据共享开放、政企数据融合应用等数据流通共性设施平台建设，推进云网协同发展，提升数据中心跨网络、跨地域数据交互能力，加强面向特定场景的边缘计算能力，强化算力统筹和智能调度，促进数据流通，构建数据可信流通环境。到2025年，数据资源高效配置，数据要素加速流通，数据价值全面释放，数据安全有效保障，全面融入全国算力网络体系，实现对算力需求的高效调度配给。

甘肃省人民政府门户网站：请问《指导意见》里提到的重点任务主要的建设内容是什么？

张立波：统筹推进全省算力资源统一调度应坚持统筹规划，协同发展的原则，利用现有资源，根据各区域数据中心现状，分步实施，在满足现有资源有效利用的同时规划未来建设。主要建设内容有以下几个方面：

一是规范归集算力，建设算力资源池。采用新型数据中心评价标准体系，以利用率、算力规模、能效水平等做为算力统筹调度高质量发展的指标进行质量评价，引导算力资源向提升算力的高质量发展演进。建立健全覆盖电能使用效率、可再生能源利用率等指标在内的数据中心综合节能评价体系。通过平台理清各区域算力基础设施及算力资源输出能力，面向省外算力需求提供算力清单，归集各数据中心冗余算力资源，建立全省统一的动态算力冗余资源池。

二是建设算力调度服务平台，实现算力服务。制定全省统一的算力接入标准，引导新建算力资源按统一标准建设及接入。建设算力调度平台，形成覆盖全省、互联互通的算力调度服务体系和平台基础框架，实现对全网算力资源统一编排、统一输入输出。推进算力调度平台建立算力可信、可溯、可评价的算力统一服务机制，提升我省算力算效水平。

三是构建算力交易市场运营机制，实现算力交易。综合考虑算效、时延、低碳、安全等多方面因素，分类分级探索制订算力产品价格体系。加强省内及周边地区的算力协同对接，构建算力交易平台，建立算力交易和结算体制，实现算力资源线上交易。积极开拓优质的算力需求资源，为用户和参与联合运营数据中心的企业构建透明、共享的算力资源交易和供给平衡机制。根据省内及全国用户算力需求，按行业和领域明确服务范围和服务对象，建立企业积极参与的统一的销售渠道。

四是建设高效互通的直连网络，提升算力网络数据传输能力。加快建设兰州国家级互联网骨干直联点，减少跨区域间流量绕转，提高网间流量疏导能力和互通效率，改善数据传输质量，为申报建设兰州数据中心集群（包括兰州新区）奠定基础。支持庆阳申报建设新型互联网交换中心，打通基础电信企业与互联网、大数据等企业的互联通道，提升网络性能。以兰州、庆阳为核心，以金昌、张掖、酒泉、兰州新区等地区为重点，建设省内高速数据传输网络，着力提升网络质量，推动各区域数据中心横向直连互通，优化数据中心跨网、跨地域数据交互，实现更高质量数据传输服务。建设算力承载网，通过网络连接实现“云—边—端”的最优化协同与调度，加大对数据中心网络资费保障力度，降低数字专线电路、互联网接入带宽等主要通信成本。

五是加强网络安全顶层设计，建设算力平台安全保障体系。以安全基础设施、安全防护平台、安全管理平台及安全监控平台为主构建算力资源统一调度安全管理体系，采用 “管运分离”的创新治理模式，建设网络安全监测中心，通过部署“一中心、两系统、三平台”，即威胁情报中心、资产管理系统、自动化渗透系统、数据安全治理管控平台、安全服务与预警平台、安全运营平台，承担网络安全监测、预警分析、应急资源协调、安全事件处理、重大突发信息安全事件应对工作。

六是开展算力资源调度课题研究，为算力平台的可持续发展提供理论支撑。联合全国在一体化大数据中心体系、算力资源统一调度等领域具备先进技术及经验的智库机构、高校专家及生态伙伴，成立专项课题组开展多云管理、云网协同、算力度量、算力感知、算力调度、算力网络等关键技术研发，打造算力资源统一调度原创技术策源地。推动产学研融合，支持省内高校、科研院所与企业合作成立研究院（新型研发机构）、实验室、工程中心、创新联合体等，加强算力网络构建、算力调度技术和标准等研究。

甘肃省人民政府门户网站：请问如何保障《指导意见》落地见效?

张立波：一是加强组织领导。由省推进全国一体化算力网络国家枢纽节点（甘肃）建设工作领导小组统一领导，统筹规划算力资源调度工作。省发展改革委牵头，省直相关单位、各市州政府和兰州新区管委会、丝绸之路信息港公司等进一步明确目标责任，细化工作措施，加强组织实施，合力推动算力资源调度服务平台、算力基础设施、算力网络等重大工程项目实施。

二是拓展资金支持渠道。充分利用好现有资金渠道，争取国家部委专项支持，以财政资金为杠杆，撬动拓展多元融资渠道，加快推进算力资源统一调度服务工作。充分发挥现有绿色生态数据信息、清洁能源产业发展基金等作用，积极引进社会资本，支持开展算力调度建设和运营服务，以及能源、网络等配套设施建设，实现利益共享。

三是加大政策支持力度。发挥我省风光资源优势，支持通过配套新能源电站、组织直供电交易、建设分布式光伏电站等方式，降低数据中心用电成本，提高可再生能源利用率。建立数据中心集群能耗年度审查评价机制，推动数据中心开展节能降碳改造，提升能源利用效率。

四是创新人才引进培育模式。全面贯彻落实我省人才引进相关政策，大力引进计算机、云计算、大数据、高性能计算等领域高层次人才。支持省内高校开设云计算、大数据、人工智能、高性能计算等专业，加强相关学科建设，提升我省专业技术人才供给能力。加大人才培养力度，鼓励高校、科研院所与企业以及信息产业发达地区相关机构合作培养人才，探索建立科研交流、资源共享、结对帮扶机制，共建教育培训平台和学生实训基地，培养技能型人才。